用村规民约为19个村开出治理良方

“村规正式实施后，村里占道停车的问题基本消失了，邻里间停车纠纷也减少了，确实帮了我们大忙。”今年8月，上海市宝山区月浦镇聚源桥村党支部书记奚霞明向宝山区人民法院月浦人民法庭驻村法官陆建泉发来好消息。

　　近年来，聚源桥村加快产业调整，大力发展花卉产业和乡村旅游，先后获全国文明村镇、全国乡村旅游重点村等荣誉。

　　然而，随着进驻企业和外来人口不断增加，村里的车辆也越来越多，村道拥挤、停车位不足、车辆乱停乱放现象日渐严重，这成了村委干部的一块心病。

　　陆建泉在定期走访各村居时了解到这一情况，便向奚霞明建议：“可以重修停车规范，纳入到村规民约里。”

　　方法听起来可行，但奚霞明还要考虑该如何保障停车规范的合理性和可操作性，以提高村民的认可度和接受度。

　　群众事无小事。带着问题，法官与村委干部们经过多番讨论，确认了调研为先、民意为要、规划打头的思路，首先对现有停车空间和车辆数量摸排，重新规划增加了近百个固定车位。

　　车位有了，该怎么用，本村村民、外来户、旅游企业都有想法。

　　“村常住人口中，只有很少一部分是本村村民，大部分都是外来人口，使用条件能一样吗？”“就免费一个小时，对来观光旅游的游客，这个时间是不是太短了？”

　　综合村里现状和各方需求，法官和村委干部在停车规范初稿中，对不同人员的车位使用范围和使用条件实行了差异化管理，也将免费停车一小时延长至三小时，进一步满足旅游人群需求、提升旅游服务质量，兼顾村民生活需求和村产业发展需求。

　　去年年底，在法官指导下，修订后的聚源桥村停车管理规范依法经过村民民议、民定等程序，正式生效，并被纳入村规民约之中。

　　“不仅村民不用为停车操心，前来旅游的游客也停车无忧了！”奚霞明开心地向陆建泉反馈，经过春节、“五一”等旅游高峰节点的考验，停车规范释放出的效能令人惊喜。

　　无独有偶，类似的情形在月浦镇沈家桥村也出现过。沈家桥村部分村民把房屋出租给他人，出租屋住户较多，垃圾清运的收费标准却和其他正常居住的村民一样，这引起了其他村民的不满。

　　看似只是挂在嘴上的不满，长年累月就容易成为矛盾纠纷爆发的导火索。

　　为从源头化解这一矛盾、遏制纠纷苗头，沈家桥村村委干部去年6月联系月浦法庭，和法官一起重新修订村规民约，将正常居住的村民与将房屋出租出去的村民区分开来，明确房屋出租出去的按户额外收取垃圾清运费。同时，村委邀请法官参与解释说明，得到了村民的支持。

　　一年多来，该村再没有听到相关的抱怨。

　　“‘无讼’并不是指以后村里就没有纠纷矛盾了，而是注重把传统的‘和为贵’等观念融入基层社会治理中，通过村规民约等方式，引导乡村运用法治思维，将矛盾妥善化解，实现‘矛盾不上交’。”月浦法庭庭长张继峰介绍。

　　据悉，近年来，月浦法庭以村规民约为抓手，按照“把脉体检、对症开方、适用调研、优化完善”四个步骤，提供精细实用的指导服务，已推动辖区19个村制定、修订、完善村规民约，初步形成了源头预防、多元化解纠纷的乡村治理新格局，全力助推“无讼村居”建设。

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