最高人民法院、全国妇联发布《关于开展家庭教育指导工作的意见》

2023-05-30 14:25:26 | 来源：人民法院新闻传媒总社

　　2023年5月30日上午，最高人民法院举行新闻发布会，与全国妇联联合发布《关于开展家庭教育指导工作的意见》。最高人民法院研究室主任段农根、全国妇联家庭和儿童工作部副部长何敏出席发布会并回答记者提问，发布会由最高人民法院新闻局副局长王斌主持。11.jpg

　　图为发布会现场。胥立鑫 摄

　　为深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于少年儿童工作重要指示批示精神，全面贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，促进未成年人的父母或者其他监护人依法履行家庭教育职责，维护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪，保障未成年人健康成长，最高人民法院会同全国妇联制定了《关于开展家庭教育指导工作的意见》，今天向社会公开发布。

　　未成年人是国家的未来、民族的希望。党的十八大以来，习近平总书记站在培养担当民族复兴大任时代新人、确保党和国家事业后继有人的高度，就家庭教育作出一系列重要论述，就注重家庭、家教、家风提出了一系列新理念新思想新要求，特别强调要重视家庭文明建设，努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。

　　问题孩子多出自问题家庭。家庭是孩子第一所学校，父母是孩子第一任老师。随着我国社会转型加快，传统家庭结构和功能发生深刻变化，因家庭教育缺失引发的问题日益凸显，一些家长暴露出“教而无方、教而不当”或是“养而不教、监而不管”等问题，严重影响了未成年人的健康成长。家庭教育不力或者疏于管教，是未成年人出现严重不良行为或者犯罪的重要原因。

　　2022年1月1日实施的家庭教育促进法，将立德树人作为根本任务，明确了家庭教育的责任主体、原则、内容和方式方法，规定了未成年人的父母或者其他监护人家庭教育职责。同时，明确了人民法院开展家庭教育指导工作的职责。家庭教育促进法实施后，全国各级法院迅速行动，采取一系列举措，开展家庭教育指导工作，积极探索专业化、规范化工作机制，取得明显成效。经初步统计，到2022年底，全国各级法院发出家庭教育指导令10308份，单独或联合有关部门建立家庭教育指导工作机构837个，开展家庭教育指导38080次，为推动未成年人权益保护和犯罪预防工作发挥了重要作用。但是，各地法院发出的家庭教育指导令在名称、形式、内容和适用情形等方面不统一，对执行方式缺乏明确规范。

　　为准确适用法律，规范人民法院开展家庭教育指导工作，解决司法实践中遇到的问题，促进未成年人的父母或者其他监护人依法履行家庭教育责任，切实保护未成年人，最高人民法院会同全国妇联认真深入调研，多次召开座谈会，充分吸收各相关单位，全国人大代表、政协委员、专家学者以及各方群众的意见建议，经反复研究论证，制定了本《意见》。

　　《意见》分六个部分，共24条。主要有以下内容：

　　一是明确人民法院开展家庭教育指导工作的情形和范围。《意见》规定，人民法院在审理离婚案件过程中，对有未成年子女的夫妻双方，应当提供家庭教育指导。对于涉及抚养、收养、监护权、探望权纠纷等案件，以及涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群体的案件，人民法院可以就监护和家庭教育情况主动开展调查、评估，必要时，依法提供家庭教育指导。在办理案件过程中，发现未成年人存在严重不良行为或者实施犯罪行为的，以及未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，人民法院根据情况对未成年人的父母或者其他监护人予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。《意见》还规定，涉未成年人的案件，未成年人的父母或者其他监护人请求对自己进行家庭教育指导的，人民法院应当提供。

　　二是明确人民法院开展家庭教育指导工作的要求和方式。《意见》规定，人民法院应当根据家庭教育促进法第十六条、第十七条的规定，结合案件具体情况，有针对性地确定家庭教育的内容，指导未成年人的父母或者其他监护人合理运用家庭教育方式方法。人民法院在开展家庭教育指导过程中，应当结合案件具体情况，对未成年人的父母或者其他监护人开展监护职责教育和法治教育。《意见》还规定，人民法院可以在诉前调解、案件审理、判后回访等各个环节，通过法庭教育、释法说理、现场辅导、网络辅导、心理干预、制发家庭教育责任告知书等多种形式开展家庭教育指导。根据情况和需要，人民法院可以自行开展家庭教育指导，也可以委托专业机构、专业人员开展家庭教育指导。

　　三是明确人民法院发出家庭教育指导令的条件和制发程序。《意见》明确了人民法院责令开展家庭教育指导的情形。符合这些情形，且未成年人的父母或者其他监护人拒不接受家庭教育指导，或者接受家庭教育指导后仍不依法履行监护职责的，人民法院可以以决定书的形式制发家庭教育指导令，依法责令其接受家庭教育指导。家庭教育指导令应当载明责令理由和接受家庭教育指导的时间、场所和频次。开展家庭教育指导的频次，应当与未成年人的父母或者其他监护人不正确履行家庭教育责任以及未成年人不良行为或犯罪行为的程度相适应。《意见》还规定，人民法院送达家庭教育指导令时，应做好法律释明工作。

　　四是注重开展家庭教育宣传和法治宣传教育，加强诉源治理。《意见》规定，人民法院应当结合涉未成年人案件的特点和规律，有针对性的开展家庭教育宣传和法治宣传教育。《意见》还规定，人民法院在办理涉未成年人案件过程中，发现有关单位未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等保护职责的，应当及时向有关单位发出司法建议。通过发出司法建议，推动融入国家治理、社会治理，努力减少涉未成年人多发、高发案件，促进实现“抓前端、治未病”的效果。

　　五是建立家庭教育指导工作联动机制，推动社会各方共同治理。《意见》规定，人民法院、妇联应当与有关部门、人民团体、社会组织加强协作配合，推动建立家庭教育指导工作联动机制，及时研究解决家庭教育指导领域困难问题，不断提升家庭教育指导工作实效。对于需要开展专业化、个性化家庭教育指导的，人民法院可以根据未成年人的监护状况和实际需求，协调妇联开展家庭教育指导工作。妇联应当加强与人民法院配合，协调发挥家庭教育指导机构、家长学校、妇女儿童活动中心、妇女儿童之家等阵地作用，支持、配合人民法院做好家庭教育指导工作。

　　下一步，人民法院、妇联将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，提高政治站位，强化责任担当，准确执行家庭教育促进法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和《意见》的有关规定，规范、科学、有效地开展家庭教育指导工作，为促进未成年人健康成长、增进家庭幸福、社会和谐作出应有的贡献。