龙岩中院打造“五联四化”诉源治理体系

诉源治理的意义在于“防之于未萌，治之于未乱”。

　　今年以来，福建省龙岩市中级人民法院抓实抓好诉源治理，积极探索矛盾纠纷产生、发展、演变规律及解决路径，构建“五联四化”诉源治理体系，实现“基层法官、人大代表、政协委员、村居干部、调解员”五大主体共联，推进“法治化、社会化、专业化、智能化”深度融合，推动矛盾纠纷源头化解，让新时代“枫桥经验”在革命老区绽放更耀眼的光芒。

　　五联聚力，建成市级诉源治理协同机制

　　“我宣布，龙岩市诉源治理中心正式启动！”7月24日，福建省首个市级诉源治理中心在龙岩成立，福建省龙岩市委常委、政法委书记陈金龙以“三个强化”对市诉源治理中心启动后的工作进行了有针对性的部署。

　　据悉，龙岩市诉源治理中心立足市域特色、治理优势，整合市域矛盾纠纷多元化解和诉源治理资源力量，是一站式社会矛盾纠纷调处化解综合平台。

　　如何实现一站式解纷？“中心横向联动了33家市直单位，纵向贯通了7个县级中心、133个乡镇调解服务中心、1954个村居法官工作室，形成了市县乡村四级诉源治理网络。”“通过聚合多元解纷力量、整合多样解纷方式，推动矛盾纠纷源头实质化解。”龙岩中院党组成员、副院长郭盛元介绍道。

　　今年是毛泽东才溪乡调查90周年，是习近平总书记在福建宁德工作时提出“四下基层”35周年。年初调研第一站，龙岩中院便以“城市社区和乡镇村居诉源治理工作”为课题，走进才溪。

　　在“全国人大基层立法联系点”才溪镇人大主席团、“省政府立法基层联系点”上杭县人民法院才溪人民法庭，龙岩中院就“如何将法院工作与人大代表优势充分融合至诉源治理之中”，与市、县、镇三级人大代表座谈交流。

　　“建议指导修订村规民约，限定彩礼聘金数额”“代表委员是村里有名望的人，必须带头移风易俗”“法庭要发挥前沿阵地作用，主动靠前服务，强化普法宣传”……来自基层“原汁原味”的“金点子”，为诉源治理工作注入“源头活水”。

　　此后，龙岩中院组织干警深入基层、走进行业开展27次调研，广泛收集来自一线的意见建议。

　　在调研基础上，龙岩中院积极争取党委支持，由市平安办出台《龙岩市深化诉源治理工作实施意见》，推动将诉源治理纳入平安建设考评，万人成讼率、诉源收案考核延伸至乡镇和机关单位，推动工作责任压紧压实。

　　四化融合，出台深化诉源治理行动方案

　　矛盾纠纷调解成功率居全省前列、群众安全感持续在全省保持领先。近年来，龙岩市诉源治理工作成绩斐然。

　　基层社会矛盾日益多元复杂，治理成效要如何巩固？答案就是，久久为功推进诉源治理。

　　为此，龙岩中院出台《关于深化诉源治理的行动方案》，以村居法官引领、参与基层治理共建等“十大行动”为抓手，推动“法治化、社会化、专业化、智能化”深度融合。

　　“嫁给老郭以来，我什么事都会先想着孩子，生怕邻里乡亲会说后妈没有亲妈亲。”80岁高龄的张阿姨泪流满面。

　　在一起继母继子间的赡养纠纷中，金牌调解员郭秀生接到张阿姨线上调解预约后上门调解。在郭秀生与族中长辈的共同努力下，最终继子同意每月付300元赡养费并定期回家看望张阿姨，纠纷得以解决。

　　四化融合是善治的要求。那么，四化要怎样融合呢？

　　“我们以‘法治化’为总牵，启动‘岩法数治’项目，形成《龙岩市诉源案件实证分析报告》等7份报告，为基层治理把脉献策；引入‘社会化’力量，创建特色调解室，汇聚多元解纷智慧。同时，发挥‘专业化’优势，实质化运作43项诉非联动机制，推动十大行业案源减量；坚持‘智能化’赋能，打造‘岩法云诉通’‘土楼e法’等平台，提升解纷效能。”龙岩中院立案庭庭长王乔金道出了四化融合的深刻内涵和实践。

　　法治延伸，实现村居法官辖区全覆盖

　　“法官，你评评理，邻居家的狗把我花圃里的花都糟蹋了，我还怎么卖钱？”

　　“法官，有人欠我钱，催了好几年都没还，怎么办？”

　　回答村民们的这些法律疑问，是漳平市人民法院永福人民法庭村居法官在西山村“村居法官工作室”的日常。

　　今年3月，龙岩中院出台《关于“一村（居）一法官”的实施方案》，全力构建“源头+专业+权威”的诉前解纷格局，最大限度将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

　　“我们老百姓不熟悉法律，也害怕上法庭，现在有了这个‘村居法官工作室’，方便多了！”

　　让法官更多下沉一线、深入群众，解纷场景从审判法庭前移到街道社区、村庄农户，是龙岩中院坚持走群众路线的生动体现。

　　我们看到，新罗区人民法院设立的东肖镇中民社区法官工作室，通过与社区调处点共同发力，300多起物业纠纷妥善化解。

　　在高新技术产业园区里，武平县人民法院“园区法官工作室”正在为企业职工提供第16场劳动法律咨询。

　　上杭法院持续壮大“红土帮调”解纷力量，上半年新聘特邀调解员24名，参与500余件纠纷调解。

　　截至目前，龙岩市两级法院359名法官挂钩全市133个乡镇、1954个村（居），实现了村居法官服务辖区全覆盖。

　　今年1月到7月，龙岩法院诉源案件、常住人口万人成讼率实现“双下降”，同比降幅居全省九地市首位。

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