扫黑除恶“佛山战法”还群众安乐

□ 法治日报全媒体记者 邓君

□ 通讯员 林伟鑫

“扫黑除恶人人皆知，黑恶势力人人喊打。把黑恶势力一网打尽，我们老百姓就更有安全感！”在中央扫黑除恶督导组进行问卷调查期间，广东佛山市民陈先生告诉工作人员。

缘何市民如此关注这项工作，又给予这么高的评价？《法治日报》记者调查发现，2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，广东省佛山市委市政府全面落实党中央决策部署，以前所未有的力度、广度和深度强力扫黑、铁腕惩恶、重拳治乱，深得民心。

在打击违法犯罪方面，佛山善用异地用警侦办涉黑案，全链条摧毁涉黑恶团伙生存空间；针对农村地区，佛山聚焦基层党建，坚持“以案治本”，示范引领乡村治理；佛山打出“问题排查+专项整治+长治常效”组合拳，剑指各行业领域乱象，持续优化营商环境，推动经济健康有序发展，让城乡更安宁群众更安乐。

为此，在全国、全省扫黑除恶专项斗争表彰大会中，佛山市公安局林镜泉案专案组等9个部门分获全国、全省先进集体，18名同志分获全国、全省先进个人及受嘉奖县处级干部。

异地用警挖“伞”打“财”

2018年年初，广东省公安厅接到群众举报称，汕头市存在一个涉黑走私犯罪团伙，严重破坏当地经济、社会、生活秩序。为确保案件顺利侦办，广东省公安厅指定佛山市公安局负责侦办此“307”专案。佛山警方经过5个月侦查，梳理团伙结构、核查证据，迅速查清犯罪团伙的犯罪事实。2018年5月，由广东省公安厅统筹指挥、异地用警，从佛山等地市公安局抽调警力，一举打掉这一特大黑社会性质组织。

佛山警方坚持战法创新和技术手段创新，侦办“307”专案的民警陈恺和同事们基于长期的异地办案经历，逐步摸索出“异地用警佛山战法”，被公安部扫黑办向全国推广。3年来，佛山警方共打掉涉黑组织20个，打掉恶势力犯罪集团95个，9类涉恶案件同比下降4.38%，逃犯存量降到历史最低，有力促进了全市社会治安大局持续稳定。

办案民警介绍，正常刑事案件的办理往往以属地管理为原则，以县区公安机关为主力。佛山公安针对扫黑除恶十类重点打击目标研究发现，黑恶势力的形成是长期的过程，如果只是就案办案、就事论事，而不深挖打击“保护伞”，黑恶势力就难以根除。

为此，佛山市公安局提出了提级侦办的工作要求，加强异地用警工作规范，有效突破案件侦办过程中遇到的求情、打探消息和嫌疑人的侥幸心理等诸多不利因素的阻力。在侦办“307”专案中，采取完全由佛山警力负责收网的模式，一天内集结五区1500多名警力奔袭500多公里，在汕头、揭阳、珠海、广州等地展开同步收网，仅用6个小时就抓获目标犯罪嫌疑人60多人。

异地用警为涉黑涉恶大案要案的侦办奠定了良好基础，每一宗案件都得以办成铁案。2019年10月24日，佛山市中级人民法院以组织、领导黑社会性质组织罪等十几种罪名，依法判处“307”专案主犯谢某忠有期徒刑25年，39名主要团伙成员均受到相应刑罚。

为彻底扫除黑恶犯罪势力的生存空间、经济基础，佛山市委政法委、市扫黑办多次组织法律业务研讨培训会；纪检监察机关始终坚持“两个优先”“一案三查”；审判机关组建8个审判团队专门办理涉黑恶案件；检察机关100%提前介入涉黑及重大涉恶案件。在此强力攻势下，3年来，佛山市共起诉涉黑涉恶犯罪案件190余件1100余人；一审判决涉黑涉恶案件160余件1000余人、二审判决70余件600余人；涉黑案件挖“伞”率达100%；打“财”106.2亿元，给予了涉黑团伙全链条斩草除根式打击。

党建引领以案治本

佛山市南海区西樵镇岭西村一段打砸大排档的视频在网络疯传，警方也因此顺藤摸瓜打掉“东平一号”案涉黑团伙，先后抓获犯罪嫌疑人65人。

党组织软弱涣散的农村、城中村和社区，往往是基层突出问题集中的地方，也是涉黑涉恶问题多发的地方。“东平一号”案涉黑暴露了岭西村党委的软弱涣散问题。

奔着矛盾问题迎难而上，把解决问题作为赢得民心的重要途径。这是佛山市扫黑办对解决“农村问题较多”所坚持的原则。

对软弱涣散村（社区）党组织，佛山开展“拉网式”排查，将包括岭西村在内的48个软弱涣散村（社区）列入整顿名单。同时，确定了12个典型案例案发地村（居）作为“以案治本”示范点建设，以点带面推动基层从除恶治乱向有序善治转变。

针对制约部分村（社区）党组织领导权有效落实问题，佛山探索实施重要事权清单管理，明确村（社区）10类重要事权，把党组织在村级重大事项决策中发挥领导把关作用写入790个村（社区）的村规民约、自治和经济组织章程。针对部分基层干部队伍引领新发展能力不足问题，佛山全面实施“头雁”工程，选派超过1500名优秀机关干部到村（社区）党组织担任第一书记、副书记和驻村工作队员，并稳步推动有集体经济组织的561个村、社区党组织书记按照法定程序担任村（居）委会主任和村级集体经济组织负责人“三个一肩挑”。

实践出经验，南海区“织密党建网格引领乡村善治”和三水区“办事有清单 干事有底气”先后入选全国乡村治理典型案例；禅城区南庄镇、紫南村和顺德区仙涌村分别被确定为全国乡村治理体系建设试点区、示范镇、示范村。

源头治理早“下猛药”

“‘楼霸’打掉后，我们买装修材料的费用比之前减少了20%以上。”佛山市顺德区大良街道某小区业主刘先生说。

从扫黑除恶专项斗争开展伊始，佛山市扫黑办就针对优化全市营商环境“下猛药”，在2018至2020年间，组织全市各部门开展5轮线索“大排查”行动，共摸排线索8566条，并做到核查反馈率100%。同时，该市扫黑办每季度还滚动排查全市涉黑涉恶涉乱突出问题，先后对7个镇街、12个突出问题实施挂牌整治。

优化营商环境是一场牵一发而动全身的战斗，佛山市将扫黑除恶专项斗争与全市各职能部门职责深度融合，重点整治各行业领域乱象，打出一套“问题排查+专项整治+长效常治”组合拳，持续优化营商环境，推动经济健康有序发展。

2018年以来，佛山市聚焦信息网络、社会治安、食品药品等10大重点领域开展专项整治行动近百个，制定机制制度50余项。

在打击利用信息网络实施涉黑涉恶违法犯罪专项整治行动中，佛山共打掉网络黑恶团伙57个，有效遏制网络违法犯罪多发高发势头；该市市场监督管理局在全省率先出台《市场监管部门移送涉嫌犯罪案件类型及标准》，查办的一起案件被评为中国反垄断与反不正当竞争行政执法十大典型案件。同时，佛山还主动作为，有效防止黑恶势力阻挠村级工业园改造、征地拆迁、垃圾焚烧场等“邻避”项目开工建设，确保各重大工程项目顺利完成。