小额遗产继承探索实行承诺制

南都讯 记者刘嫚 5月27日，以优化公证服务更好利企便民为主题的国务院例行政策吹风会召开。司法部副部长熊选国在会上介绍，司法部会同有关部门，在充分调研并听取各方面意见的基础上起草了《关于优化公证服务 更好利企便民的意见》（以下简称《意见》）。5月19日，国务院常务会议审议并通过了这个文件，近日将以司法部名义正式印发。

“在以房养老套路贷案件中，

有关公证机构违法违规”

近年来，以房养老的套贷案件引发社会关注，一些不法分子利用公证程序设置骗局，司法部对此如何打击？

“在以房养老套路贷案件中，有关公证机构违法违规，公证成为诈骗犯罪的一种犯罪工具，影响也很恶劣，教训也很深刻。”熊选国称，近几年如何防止公证被犯罪分子所利用，是司法部加强公证监管的重要方面。有的公证机构对当事人身份没有进行认真审核，有的没有明确告知老人公证之后面临的法律后果，所以公证机构本身也存在违法违规的问题。

为加强公证制度建设，熊选国称，司法部在2017年就印发了《关于公证执业“五不准”的通知》，针对这类案件容易出现问题的情况，规定五种情况不得办理公证，包括不准为未查核真实身份的公证申请人办理公证，不准办理非金融机构融资合同公证，不准办理涉及不动产处分的全项委托公证，不准办理具有担保性质的委托公证，不准未经实质审查出具公证书。通过“五不准”之后，全国公证行业以房养老案件中，基本杜绝了违法违规公证的情况。

司法部还严厉查处了有关违法违规的执业行为。熊选国称，针对公证机构存在的突出问题，司法部开展了公证行业突出问题专项治理。包括公证员严重违反公证程序规则，不履行审查核实职责，为不真实、不合法的事项出具公证书。公证员故意违法违规，办理错证假证，私自出具公证书，谋取不正当利益。公证员不亲自办证，安排非公证员办证，这种违法违规的公证行为是这次整治的重点。

此外，司法部还对群众反映强烈的服务问题开展整治。熊选国介绍，整治内容包括要求群众提供不必要的证明材料，敷衍塞责、办事拖拉、违规延长办证期限、高于收费标准收费、分解收费项目、重复收费、变相乱收费等。通过严厉查处这些违法违规执业行为和损害群众利益的突出问题，来整饬行风行纪，弘扬行业的新风正气。

继承公证办证慢，如何改进？

在办理继承公证中公众常面临证明多、办证难、办证慢等问题，针对这些情况，司法部有何改进措施？

司法部公共法律服务管理局负责人施汉生回应称，司法部明确要求对继承公证不能拒绝、不能挑肥拣瘦，要按照法律规定及时受理、尽快办理，缩短办证时间。

施汉生介绍，继承公证是公证行业传统的业务。去年，全国办理继承公证164万件，其实实际需求远远大于这个数字，因为公证员人手少，继承公证具有确权性质，和遗产相关的人和事特别复杂，需要的材料非常多。为预防纠纷，保护当事人和相对人的合法权益，公证员必须要对被继承人第一顺位的继承人，他的父母、配偶、子女，包括有没有代位继承、转继承等情况进行核实。

施汉生称，针对上述问题，将从五个方面来发力解决。

一是简化和完善继承公证有关的规则。司法部将指导中国公证协会尽快对《办理继承公证的指导意见》和《办理小额遗产继承公证的指导意见》这两个行业规范进行调整补充完善。综合运用信息化手段、公证机构主动服务等措施来方便当事人，提高办证的效率和质量。

二是推行公证证明材料清单制度。梳理遗产继承公证所需证明材料清单，并向社会公示。当事人提供证明材料难度比较大的，要将心比心，换位思考，主动跑，按照程序进行调查核实，避免“坐堂办证”、“以证换证”。

三是对小额遗产继承，探索实行承诺制。对于确有办理小额遗产继承公证需求，但获取证据、证明材料有难度的，在进行基本审核材料以后，没有发现疑义的，可以由当事人对他所说的一些情况作出真实性承诺，不再要求当事人提供相关证明。

四是落实一次性告知和首问负责制。避免当事人来回往公证机构跑，让他清清楚楚地知道办证时限，需要提供哪些材料，减少现场等候时间和往返公证机构的次数。

五是及时高效办理。因为继承公证法律关系复杂，调查核实过程比较长，有的是需要进一步调查核实，也有一些是公证机构服务意识不强，办事拖沓。司法部明确要求对继承公证不能拒绝、不能挑肥拣瘦，要按照法律规定及时受理、尽快办理，缩短办证时间。