重庆大足化行政“争议”为履职“真意”

法治日报全媒体记者战海峰 通讯员吴杰

“终于拿到了期盼已久的国有土地房地产权证，感谢检察官大半年的奔波忙碌。”日前，郑东怀揣鲜红的房产证，真诚地将一面书有“检察履职办实事 情系民心化争议”的锦旗赠与重庆市大足区人民检察院检察三部的检察官。

检察机关怎么会和房屋产权证之间发生关联？这还得从一起行政争议及一份检察建议说起。

2020年10月，郑东来到大足区检察院，申请法律监督，要求撤销自己名下房产的《集体土地使用证》和《农村房屋所有权证书》。

房地产权证是证明房屋性质及权属的证书，当事人为什么主动要求撤销？负责接待的该院检察三部负责人刘雯深感疑惑，细细询问之下终于弄清了事情的来龙去脉。

原来，早在2002年，郑东的父亲从他人手里购买了一套房产，其土地权属性质为国有土地使用权，约定房产登记在郑东名下。后历经房屋拆迁及集资新建，2004年，郑东获得新建房屋的产权登记，其土地权属性质变为集体土地使用权。

“因土地性质为集体土地，不仅难出售，而且价格会远远低于国有土地性质房屋。”讲述过程中，郑东向刘雯道出了要求撤销并重新办理证件的根源所在。

当刘雯问及领证时是否注意到房地产权证的性质发生改变，郑东表示当时只想尽快拿到房地产权证，并未注意到房屋及土地性质的变化。

然而，郑东在2020年7月发现同栋楼房的其他房屋所有权人集中办理了房地产权证，其土地权属性质为国有建设用地使用权，而非集体土地使用权。因郑东的房屋之前已办理了登记，此次未及时变更处理。

在与邻居聊天过程中，郑东才了解并意识到两者的差别。随后，郑东多次向相关行政部门申请变更房屋及土地登记未果，于是向法院提起行政诉讼，要求撤销之前登记的《集体土地使用证》和《农村房屋所有权证书》，重新办理国有土地房地产权证，但因超过法律规定的起诉期限被裁定驳回起诉。

身心俱疲之时，听说检察机关具有民事行政诉讼法律监督职能，于是郑东抱着最后一丝希望来到大足区检察院，申请法律监督。

然而，刘雯仔细审查案卷材料后，确认法院裁定驳回起诉的理由并无不当，案件不符合向法院实施监督的情形。

虽然该案不符合诉讼监督条件，但郑东的诉求有一定的合理性，也符合相关行政法规规定。面对郑东的殷殷期盼，刘雯及时向分管的检委会专职委员李福建汇报。

“行政检察常被形容为‘一手托两家’，既监督法院公正司法，又促进行政机关依法行政。在‘四大检察’新格局下，通过开展促进行政争议实质性化解专项行动，以实实在在的办案成效，增强人民群众对公平正义的获得感。此案虽有一定历史原因，但绝不能因此耽搁解决当事人的‘急难愁盼’问题。”李福建说，大足区检察院高度重视，立即组建办案组，对案涉法律法规进行详细研究，以解决郑东的法律诉求。

为进一步核实案件事实和基本情况，办案组多次前往郑东房屋所在地及街道，调查走访并取证后得出结论：郑东并不属于当地村民，第一次核发集体土地使用权的行政行为存在瑕疵。办案组反复研判后认为，如案件争议继续围绕法院裁定，郑东的行政争议就很难得到实质性化解。

为避免行政诉讼程序空转，2021年4月，办案组与主管行政部门取得联系，就该案的相关情况进行了通报和研讨，就双方争议焦点摆在明面上沟通交流，充分听取各方意见，并发出检察建议，建议依法及时核查郑东的房产土地权属性质，妥善处理房屋产权问题，维护当事人合法权益，并对是否存在同类型情况进行清查处理。

收到检察建议后，行政部门高度重视，由分管局领导亲自抓，组织相关科室专题研究郑东办证事宜，对郑东的房屋权属及土地性质进行了核查，仔细梳理证件办理流程，依法依规撤销了《集体土地使用证》和《农村房屋所有权证书》，于6月28日正式向郑东核发了国有土地房地产权证，并将处理结果及时回复检察机关。至此，这场近20年的争议得到彻底化解。

“通过制发检察建议的方式，督促行政机关依法、及时、充分履行自身职责，实现‘办理一案、治理一片’的效果。”李福建表示，下一步，大足区检察院将认真落实该院10项便民利民措施，持续关注行政部门对类案的清查处理情况，有效开展法律监督，切实解决困扰群众的操心事、烦心事、揪心事。（转自法制网）