“信访＋人民调解”筑牢“第一道防线”

法治日报全媒体记者潘从武 通讯员潘辉

近年来，新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市（以下简称一师阿拉尔市）积极探索适应群众需要、体现时代特征的信访工作模式，深入贯彻落实信访条例，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头化解，坚持关口前移、重心下移、力量下沉，将更多力量用在强化基础和源头预防上，真正把基层打造成化解矛盾、消除隐患的“第一道防线”，有力维护了社会大局和谐稳定，提升了群众的获得感、幸福感和满意度。

抓好源头预防

“特别感谢社区工作人员和平安志愿者，给我讲明了道理，帮我解决了难题。”近日，一师阿拉尔市金银川路街道辖区居民小张感激地对社区工作人员说。

前不久，小张新开张的店铺因供货公司突然宣告停止供货，导致无法正常经营，心急如焚的他产生上访的想法。

社区工作人员得知后，第一时间组织平安志愿者等进行分析研究，由平安志愿者安抚小张一家人的情绪，同时持续关注供货公司的信息，还协调律师上门提供法律咨询。最终小张和供货公司达成协议，妥善解决了难题，他家的店铺重新开张。

据了解，一师阿拉尔市着力配齐配强基层工作力量，特别是通过持续推进人民调解组织标准化、专业化、规范化建设，促进访调对接在信访矛盾纠纷化解中的重要作用，着力打造人民满意的信访。

2020年以来，一师阿拉尔市划拨人民调解专项经费1200多万元，健全在支部领导下的人民调解委员会361个，选配人民调解员1892人，实现师市、团镇（乡）、连队（村、社区）调解组织全覆盖，举办专、兼职调解员培训班38场次，培训4160余人，以会代培专兼职调解员1800余人，全面提升调解员专业能力，实现基层矛盾化解水平不断提升，矛盾上行持续减少，2018年至2020年接待来访群众整体呈现下降趋势。

截至目前，一师阿拉尔市共建成人民调解委员会361个，创建“芳心调解工作室”“塔河源调解工作室”等品牌调解室，成为解决信访问题和调处矛盾纠纷的重要途径。

打造“阳光信访”

做好新时代信访工作，有效化解信访矛盾，需要更加畅通便捷的渠道。

近年来，一师阿拉尔信访局借助远程视频联网平台的快捷、可视、互动优势，为信访群众提供法律咨询、心理疏导、人民调解、诉求转递等“一站式”综合服务，积极打造“阳光信访”新模式。通过远程视频联网平台多方在线功能，突破空间、时间束缚，即使最偏远的连队（社区），也可就近解决居民矛盾纠纷和信访问题。

新疆生产建设兵团第一师四团是当地比较偏远的团镇。去年3月，四团部分退休职工听说有某项专项补贴，但因迟迟没有领到心生不满。经向四团社保部门询问无果后，欲赴师市上访。

四团信访部门得知后，与师市信访局及时沟通协调，联系师市人社局第一时间进行远程视频接访。通过耐心疏导，当事人最终了解到该补贴并无政策依据和发放事实，是社会谣传。远程线上调解，让群众在家门口就与师市职能部门面对面交流，知悉相关政策，把一次可能引发集体上访的矛盾消除在萌芽状态，避免了退休职工长途跋涉的身心负担和不必要的花费，既节约了群众信访成本，规范了信访秩序，又打造了良好的信访环境，也让职工群众切实感受到“阳光信访”的温度。

2020年以来，一师阿拉尔市先后投资3800多万元，建成纵向覆盖317个连队（社区），横向联通师市党政机关23个部门的三级远程视频联网平台，推动新时代“枫桥经验”在师市落地生根，成功化解合同纠纷、邻里纠纷和小额债权纠纷等信访问题1000余件，实现小事不出连（社区）、大事不出团（乡），矛盾不上交，矛盾纠纷化解在基层。同时运用远程视频联网平台开展业务培训、远程调度、重大案件督办等工作，大大节约了行政成本，提升了重大信访事项化解效率。今年以来，共有效化解国家、新疆维吾尔自治区、兵团交办的重复信访案55件。

多方联动联调

近年来，新疆生产建设兵团第一师信访局积极探索完善访调对接机制，整合信访、司法、公安、法院等社会各方力量，构建“一站式”矛盾纠纷化解大格局，先后联合制定《第一师阿拉尔市大调解工作机制实施意见》《关于加强信访与人民调解对接工作的实施意见》等8项制度，加强信访和人民调解、行政调解、司法调解联调联动机制，做到矛盾纠纷不上行、风险稳定隐患不外溢，矛盾纠纷“一站式”化解。

一师阿拉尔市台州茗城和江南空中花园两个小区居民的房产证多年未办理，居民多次到相关部门反映问题，虽然信访干部做了大量工作，但信访人仍不理解，部分人员情绪激动，要集体上访。

为从源头化解这一群体性矛盾纠纷，彻底解决群众产权登记难题，当地信访局牵头果断启动“诉调对接＋司法确认”机制，联合法院、税务局、自然资源和规划局、司法局等部门研究解决方案，共同商定由师市人民调解委员会先期进行调解，再由双方申请法院司法确认。购房人可凭生效的司法确认裁定书，办理产权登记手续。

“裁定书出来了，但是房产证什么时候才能拿到手啊？”多年的等待，让居民们对拿到房产证一事蒙上了阴影，虽然手握裁定书，却高兴不起来。信访干部将群众的担忧记在心里，体现在行动上。

裁定书下达第二天，信访局协调垦区法院、房产局、税务局、社区人民调解委员会就台州茗城、江南空中花园房产证事宜在社区联合办公，帮助两个小区302名住户办理完房产证前期手续，安排专人对20余户因故无法进行集中办理的业主提供“一站式”服务，确保工作“一个都不能少”，最终让320户住户全部完成产权登记手续，困扰居民多年的问题得以圆满解决。

自2020年以来，新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市共成功化解矛盾纠纷10049件，人民调解协议司法确认2792件，调解成功率99．2％，涉案金额2．098亿元，从源头上减少了诉讼增量。

“群众的事无大小。我们通过推行信访多元调解，借助社会力量，增强矛盾化解的专业化、智能化，打通矛盾纠纷化解的‘最后一公里’，从‘多头跑’到‘跑一地’，变‘群众跑’为‘干部跑’，真正成为信访群众的贴心人，对于密切党群干群关系，构建良好信访生态具有重要作用。第一师阿拉尔市将持续探索信访矛盾多元化调解机制，努力打造‘信访＋人民调解’矛盾调处新模式，不断提升信访矛盾调解的法治化、社会化、专业化、智能化水平。”新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市信访局局长杨健说。(转自法制网）